"我们要坚持安全第一、放管结合，让通用航空器飞起来！让通用航空飞行爱好者热起来！"交通运输部副部长、中国民航局局长冯正霖对振兴通航产业充满信心。

转变发展观念的核心是放开市场

长期以来，由于低空空域不够开放、通用机场数量不足、服务保障设施不配套、通航飞机制造和引进受限、人员资质门槛要求过高，导致通航发展经营成本居高不下，经营活动结构性失调，市场需求得不到有效满足。

"这些都是多年形成的难啃的‘硬骨头’，需要以改革创新的精神和久久为功的毅力，一一攻破。"冯正霖坦言通用航空发展"遇到的困难相当多"，既有内部的，也有外部的。他认为，在解决外部问题上要转变观念，把通航发展从部门行为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，"‘两个转变’的核心就是要放开市场，激发社会资本活力，调动各方面积极性，形成促进通航发展的合力。"

在确立地方政府在通用航空安全管理和产业发展主体地位的基础上，民航局将把工作重点放在规范通用航空发展的法制建设上，放在通用航空技术标准规范的制度建设上，放在法规和标准规范的监督执行上，放在通航企业运行的安全监管上，逐步建立起科学合理、责任清晰的工作机制，把放开通航市的"根"扎正扎好。

"我们会按照‘大通航’的思路拓展通航应用领域，以‘飞起来’为牵引，培育通用航空市场。"冯正霖认为，总的看，"大通航"要发挥交通功能、服务社会公益事业、发展新型业态。

他具体阐述了三大任务：

——发挥交通功能，就是要在交通基础设施网络建设和综合运输体系布局中，积极发挥通用航空作为交通方式的比较优势，通过开展通勤航空试点，积极探索更能有效发挥通用航空交通功能的发展模式，同时客观理性地对待公务航空发展；

——服务社会公益事业，就是要扩大通用航空公益服务范围、提升民生服务功能，加快应急救援体系建设，支持在灾害事故多发地区建设通用机场，开辟应急救援"绿色通道"，支持通用航空公司开展医疗救护，鼓励多种运营模式，鼓励政府购买通用航空服务；

——发展新兴业态，就是要深挖我国存在的巨大的消费市场潜力，支持消费型通用航空活动，采取措施使飞机能够引进来、飞行爱好者能够玩起来；充分发挥通用航空与产业融合能力强的特点，鼓励"互联网+通用航空""通用航空+创意经济"发展，促进产业融合创新。

释放简政放权的制度红利

"放开市场，必须管得更少，才能管得更好，才能管到位，才能服务到位。"冯正霖用一句话，高度概括了通用航空领域简政放权的内涵。但他同时强调，释放简政放权的制度红利，并不意味着不管，而是要放管结合、改革创新。

通用航空种类繁多、以作业飞行和个人娱乐体验为主、以目视飞行为主、机型普遍较小等特点，都给简政放权带来了不少挑战。在这方面，通用航空发达国家和地区拥有比较成熟的经验，也都建立起了独特的管理制度和规则。比如，欧洲"通航发展路线图"提出通用航空管理应依据"分类最简"原则，其核心理念是：一个标准不能适合全部情况，要"分类管理"，要有"底线思维"和"风险评估"的意识，适时采用"聪明监管"原则。

冯正霖表示，我国需要认真研究国外通用航空的发展特点和规律，找准适合我国国情的行业管理的切入点和监管重点，用好"他山之石"。

"在坚持安全第一的基础上，我们将积极探索放管结合，当前更注重的是‘放’。"冯正霖告诉记者，民航局将继续按照国务院"放、管、服"的工作要求，减少审批事项、优化审批流程，在企业设立、运力引进、计划申请等环节不再增设条件，已经取消的事项不以备案方式变相审批，研究推进通用航空经营许可与运行审定联合审查、一次发证。

在加快通用机场建设方面，将以完善规章标准为抓手，针对不同的功能用途、不同的环境条件、不同的发展需求，按照"灵活、简化、安全"的原则，对三类以下通航机场以备案管理方式代替审批制，对水上机场、直升机起降场等建设需求迫切的，优先制定相应建设标准。

在提升通用航空适航审定能力方面，将以创新管理方式为抓手，在继续加强行业核心审定能力建设的同时，与国内大型制造企业合作，扩大委任范围，与社会组织和行业协会合作，分类下放审批职能，节约行政资源，提升审定效率。在通用航空器的发展上坚持自主创新，鼓励发展拥有自主知识产权的航空器，合理引进国际先进的通航飞机，加大研发新能源飞机力度，从全产业链角度，促进新能源飞机的发展应用。

"从‘离地三尺就要报批’到试点开放1000米以下低空，我国的低空开放向前跨出了一大步。但是从试点情况看，还存在不少问题，‘上天难’的瓶颈制约尚未破解。"冯正霖分析，问题主要体现在5个方面：一是管制、监视和报告三类空域中，报告空域所占比例很小且未连接成片，绝大多数飞行活动还需要按管制空域报批；二是低空空域高度较低，目前是按照1000米划设低空空域，与国际惯例真高3000米差距较大，而且还有很多地区达不到1000米，不利于通用航空飞行活动开展和特情处置；三是低空目视航线数量较少，且多在管制空域划设，不能满足各类通航飞行作业活动的需求；四是审批较多，飞行任务、飞行空域和飞行计划等需要不同的部门审批，且审批周期较长，不利于发挥通航飞行活动快速便捷的优势；五是通航飞行服务保障能力较低，航空汽油、飞行服务站（FSS）、固定基地运营商（FBO）、航空情报和气象资料等服务保障"短板"凸显。

他透露，民航局下一步将围绕《指导意见》提出的建设50个综合或专业示范区的目标，根据不同区域发展条件和特点，结合地方政府需求，加强试点研究，从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准、通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面开展综合或专项试点示范区建设工作。

"安全第一"是底线和生命线

无论通用航空还是运输航空，"安全第一"都是其发展的底线和生命线。"只有给发展系好‘安全带’，通用航空才能飞得更稳更高更远。"冯正霖说。

通用航空的特点决定其在安全上容不得半点马虎。"通航企业普遍规模较小，抗风险能力较低，出现一次飞行事故就可能停产歇业。另外，通用航空作业环境复杂、飞行技术要求高、服务保障条件也不完备，需要更加关注各个环节的运行安全。"冯正霖表示，"安全第一"是市场培育的根基，在社会各界发展通航热情日益高涨的情况下，更要坚持安全底线，为通用航空发展营造良好的外部环境，"如果安全事故频发，通用航空市场则难以扩大。"

坚持"安全第一"的发展理念，不等于用管运输航空安全的方式管通航安全，而是要加快形成区别于运输航空的安全规章标准体系并严格执行。目前，民航局与通航运行紧密相关的规章有91部，相关规范性文件多达135部，其中不乏不符合通航运行特点的限制性条款。冯正霖表示，民航局下一步将加快修订部分规章和规范性文件，同时明确"分级分类"的安全管理思路，做到区分任务性质、区分作业地点、区分航空器类型、区分用途，分类评估风险，逐步建立一套适合通用航空各类作业特点的安全规章标准体系。
【来源：中国交通新闻网作者：孙英利】