素材 |  中国民用航空局（由通航在线整理发布）

编辑 | 朱琳

随着全球经济一体化的发展，我国的航空业也得到了迅速的发展，我国对于空域领域的管理制定了严格的法律制度和民航管理条例，旨在合理的分配我国的航空空域资源。空域一直是国家的重要资源，具有重要的军事战略意义，现存的空域资源和管理制度难以满足现实的要求，空域资源的配置是一个涉及到政策、体制、管理、运行和技术等许多方面的一个系统工程，解决重要航路的资源紧张状态是目前我国航空业发展的首要任务，因此需要系统规划，统筹发展，采取有效可靠的措施解决我国空域资源的优化配置问题。

2018年1月25日，位于法库县的沈阳通用航空产业基地在通过要素保障、政策争取、项目建设方面的进展，已开放全国最大低空空域。沈阳通用航空产业基地于2017年11月举行了全国首个“低空安全示范基地”揭牌仪式。这是继法库获得国家第一批低空空域改革实验区，国内第一个低空空域航空服务站试点之后，又一次获得针对无人驾驶航空器领域的首批国家试点单位。2018年初，全国各地正在加紧低空空域优化。

郑州

如今，郑州可以很有底气地说，“郑州通用航空试验区已经跻身全国一流通航园区行列。”未来，郑州通航产业如何布局？郑州通用航空试验区管委会副主任王晓说，三年后郑州将建立起以上街、中牟、登封为核心的互通航空体系。

目前郑州市是按照“一个核心、两个基地、多点支撑”的发展思路来构建通航运营网络。其中，“一个核心”是指以上街机场为核心；“两个基地”是指以登封和中牟机场作为基地，“十三五”期间建设登封、中牟两个通用航空机场，成为通用航空发展的重要节点。“多点支撑”是指远期在新密、新郑、巩义等地规划建设通用航空机场，在各县（市、区）规划建设一批作业点，在主城区广场、公园、大型绿地、医院、大型交通枢纽站点、大型宾馆等地统筹规划一批直升机通用机场，成为通用航空发展的重要节点，共同推动全市通用航空发展。

就目前国内形势看，低空空域的开放政策正在逐渐松动，郑州积极推进体制机制的先试先行，在低空空域管理方面，以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快空域保障配套跟进，积极协调军民航管理部门，推进低空报告空域划设、低空航路基础设施及相关体系建设，合理规划低空目视飞行航线，建立空域灵活使用、动态管理机制。

未来，上街还要积极配合郑州市，合理划设郑州管制分区空域，使示范区内真高3000米以下监视空域和报告空域能够有效衔接、便捷使用，提升空域保障能力。到2020年，初步形成政府监管、行业自律、市场化运作的全市低空空域运行管理和服务保障体系。

武汉

汉南通用机场于2017年10月25日获得B类通用机场使用许可证，并于2017年7月6日-8日举办首届飞行表演大会。为跟踪了解汉南通用机场后续运行情况，近日，湖北监管局吕忧副局长带领相关处室对汉南通用机场进行走访调研，查看场地，和汉南通用机场负责人进行座谈。

汉南通用机场负责人表示，汉南通用机场首届飞行表演大会取得圆满成功，并作为“四马奔腾”（天马、汉马、赛马、水马）之一，成为武汉城市名片。赛事结束后，汉南通用机场积极探索业务，目前正在与海航航校、蔚蓝航校、易瓦特等公司进行业务洽谈，并计划新建一条跑道，引入大型客机客改货业务。湖北监管局相关处室提出纳入武汉地区净空“一张图”、强化机场统一管理、空管协调指挥、做好空中防相撞工作等具体建议。

湖北监管局吕忧副局长提出三点意见：一是形成通航发展区域规划，形成聚集效应，要深入分析参观飞行大会人群构成，拓展休闲式、体验式、通航会展类业务，形成中心，建成平台，形成湖北地区通航发展积聚地；二是静下心来，认真总结首届飞行大会的优势和不足，从空中保障和地面保障两个部分进行梳理，形成专项方案，形成工作机制，特别是要和军方、民航形成常态化的沟通机制；三是新建跑道事宜和汉南区城市发展、土地利用规划息息相关，要和地方政府形成联动，强化机场所在区域车都集团对周边的管控。

海南

1月12日，海南监管局召开民航海南辖区2017年安全情况通报会。会上传达了民航局安全工作会精神，通报了辖区2017年安全重点工作，分析了当前辖区安全形势，指出在航空运行中存在的风险及需要采取的措施。海航股份、南航海南分公司、亚太通航、美兰机场、海南空管分局、美亚实业、海航技术、飞航地服等汇报了本单位2017年的安全工作情况和2018年安全工作重点，提出了安全工作中需要协调的问题。

海南局协调了各单位提出的问题，并对下一步辖区安全工作重点进行部署：一是要强化安全责任落实，加强诚信文化、工作作风建设；二是要做好军地融合，切实推进海南地区空域精细化管理改革试点工作；三是大力推广航行新技术应用，做好航行新技术先行先试工作，提高新技术对安全的支撑能力;四是要做好通航“放管服”工作，大力助推通航发展；五是要狠抓航空安全信息管理，做好新《事件样例》的宣贯、实施工作；六是要针对春运、两会、博鳌亚洲论坛年会、海南建省30周年庆典等近期重大航空运输保障工作早计划，早安排，早落实，密切沟通协调，确保顺利完成各项重大航空运输保障工作，同时要针对季节运行特点，切实做好运行保障工作。

长三角

1月12日，在长江三角洲地区主要领导座谈会上，民航局与上海市、江苏省、浙江省、安徽省共同签署了《关于共同推进长三角地区民航协同发展 努力打造长三角世界级机场群合作协议》（以下简称《协议》），三省一市的主要领导见证签字仪式，民航局副局长王志清代表民航局与上海市常务副市长，江苏省、浙江省、安徽省常务副省长签署《协议》。

根据《协议》，民航局与三省一市一致认为，长三角地区有条件、有能力率先突破发展瓶颈、实现由大到强，努力建成世界级机场群，走出一条民航与区域经济社会协调发展的新路，为长三角世界级城市群建设和实现民航强国战略提供可靠支撑。各方将以提升上海国际航空枢纽功能和国际竞争力为引领，充分发挥各种交通方式的比较优势和协同作用，推动区域内各机场的合理分工定位、差异化经营，加快形成良性竞争、错位发展的发展格局，构建分工更明确、功能更齐全、合作更紧密、联通更顺畅、运行更高效的机场体系，实现到2030年建成世界一流城市群和世界级机场群的目标；共同研究并尽快制定《长三角民航协同发展战略规划》，为长三角地区民航协同发展和建设世界级机场群提供顶层设计；合力推动长三角地区空域优化，深入推进军民融合；建立健全和不断完善长三角民航协同发展沟通协调机制，切实推进各项工作落实落地。

长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，承担着引领区域发展和对外开放的重要功能。民航业是国家重要的战略产业，对推动经济社会发展和扩大对外开放具有重要的支撑作用。此次《协议》的签署是各方贯彻落实长江经济带战略、《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》和《长江三角洲城市群发展规划》的具体举措，对于充分发挥航空枢纽“新动力源”作用，加快推进长三角区域民航协同发展，建设与世界级城市群相适应的世界级机场群，以促进长三角地区的区域协调发展、提高城镇化质量和加快形成国际竞争新优势具有重要意义。

我国低空空域管理改革逐步推进

低空空域的使用放开是通用航空发展的基础，我国低空空域开放不足长期以来是制约我国通航发展的政策痛点，也是目前空域管理改革的主要突破口。我国从2009年起开始逐步推进低空空域管理的改革，以改进现有空域管理体系，创造利于通用航空产业发展的法律法规生态环境。 

表：我国低空空域管理改革政策逐步推进 

在低空空域改革方面，我国先进行了“两区一岛”（沈阳、广州飞行管制区，海南岛）试点改革，并于之后扩大为“两大区，七小区”（沈阳、广州管制区以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制区）的改革试点。“珠海-阳江-罗定”的第一条低空目视飞行航线在14年底前完成首飞，在全国各试点引起了良好反应。 

目前改革试点中共划设122个管制区域，63个监视区域，69个报告区域和12条目视飞行航线，在试点的低空空域中，由于不需要进行空域使用申请，因而整个审批流程大大简化，仅需要1天左右。未来试点有望在全国范围内继续推广。

我国现行低空空域改革试点示意图

我国政策层面对于通航发展充满积极的信号，但现有的政策推动进度还有不足。未来需要更多落实到实际操作和细节的政策进一步出台落地，将通航发展局面扭转为良性的正向传导。在经过初步的发展后，通用航空产业的高附加值将得以体现，有望吸引更多民营资本进入通航产业链中，助力通用航空产业日臻成熟。

合理的开发和利用空域资源，优化民航空域资源的配置是我国航空业发展的一个重要问题。国家应该加快制定相关的法律政策和完善管理体制，实现科学化的规划，统筹发展，运用先进的科学技术，提高空域资源使用的灵活性，提高资源的利用率，还应该适量的开放低空资源，缓解繁忙地区空域资源紧张的状况。实现我国民航的快速发展。