航空应急救援主要担负的八类任务。航空应急救援能够在八类场景中发挥独特作用。

区域航空应急救援体系的要素构成。组织机构。

基础设施。

郭琪　常秀娟　王天璞
　　应急救援航空体系是应急救援体系的重要组成部分。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，加强航空应急救援能力建设。尤其是2020年以来暴发的新冠肺炎疫情、多地突发的森林火灾，更加凸显了空中力量的重要性。

　　航空应急救援的任务与应用场景
　　航空应急救援作为应急救援的方式之一，速度快、灵活性强，与地面救援能够形成有效的互补。2019年，应急管理部出台的《应急救援航空体系建设方案》，首次提出了航空应急救援主要担负的八类任务，包括空中侦查探测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中特殊吊载、空中应急通讯以及国际救援。
　　从应用的灾害事故种类，或者说场景来看，结合国家管理体制和事件事故类型，航空应急救援能够在八类场景中发挥独特作用：包括森林航空消防、地震地质气象救援、海上救援、非煤矿山事故救援、危化品事故救援、交通事故救援以及公共卫生事件处置等。

　　区域航空应急救援体系的要素构成
　　那么建立一个区域的应急救援航空体系要考虑哪些核心要素呢？笔者经过一些调研和项目摸索，总结了六个方面，即组织机构、基础设施、技术装备、救援管理、人才队伍，以及社会动员。这六个方面是相辅相成的，任何一个单独的要素都无法构成一个完善的航空应急救援体系。要建立航空应急救援能力，各要素应该齐头并进、相互协同。
　　组织机构：由于应急管理不是一个商业行为，在没有市场驱使的情况下，应该通过建立明确的领导机制、协调机制和空域保障机制，用行政力量推动体系建设。建立有力的综合救援力量，有应急管理部下面的自有常备力量，也有其他部位下属的专业力量作为支援，还应该将社会上的机队、飞行员、公司有序地组织起来，必要的时候有序地参与救援。
　　基础设施：为了集约利用资源，应该在量化分析区域主要灾害事故发生频率、影响程度基础上，参考国家对应急响应的时间要求、直升机的飞行速度、起飞准备时间，结合应急管理现有体制，设立“中心-区域-起降点”三级结构，分别承担指挥协调、救援实施和广泛保障作用。
　　技术装备：航空应急救援的技术装备包括但不限于机队。除了要建立以直升机为主体、涵盖无人机和水陆两栖飞机的复合化救援机队外，还应该配备相应的任务设备、救援物资，以及消防用水源地调查等。这些都是技术体系的一部分，都关系到救援任务的效率和响应时间。
　　救援管理：在救援实施过程中必须有明确的指挥系统、响应流程、应急预案、作业管理和灾后评估。某种程度上这其实是一套作战指挥系统，是影响应急响应时间的重要因素。同时，利用好大数据平台，做好灾害的监测、预警、分析，为现场救援提供数据支持。
　　人才队伍：现代化航空应急救援体系的建设必须以专业化、高素质的人才队伍为支撑。除了救援机队的必备机组、机务等人员外，还应该重视特勤救援人员、无人机的操作员、大数据的处理人员等专业人才的培养和训练。
　　社会动员：发挥行业协会作用，平常做好协会信息管理的工作，战时负担起组织、动员任务。也要注意多种力量之间的共训共练，保障社会力量实施救援需要的空域、加油、转场等保障机制。救援实施完成以后，也要确保他们的社会力量的补贴、补偿以及激励机制，使得社会力量有热情、有条件参加到航空应急救援中去。这样才是个完整的、有战斗力的综合救援体系。

　　区域航空应急救援体系规划建设要点
　　需求导向，合理覆盖。不是所有的应急救援任务都适合用飞机去做，而且每个地区可能发生的事故灾害种类、频率也各不相同。因此需要根据当地的经济、人口、风险点分布情况，找到各类灾害事故可能发生的种类和范围，在做基地布局、机队布防方案的时候要予以合理的覆盖。比如多少千米范围内布局一个基地能够达到半小时的覆盖要求？比如这个区域主要应对的种类是森林消防还是地质灾害？必须进行量化的需求分析。
　　统筹融合，空地协调。我国应急管理正式步入了“大应急”时代，要应对“全灾种”救援。这是全面建成小康社会的必然要求，也是总体国家安全观的战略之一。所以为了实现这个目标，必须在做整体规划的时候注意打破各部门、各区域之间的限制，将航空应急救援纳入整体应急管理体系中去，做好空中力量和地面力量的协同有效，空中更要做好空域、航线、地面各方面的保障，将航空应急救援的处置能力、使用领域进一步扩大。
　　设施共建，高效利用。航空应急救援通用航空的一类业务，有特殊性，也有通用性。通用部分可以实现集约利用。比如机场，要跟全国的民用机场布局规划、各省市的通用机场布局规划结合起来，避免重复建设。比如物资储备，要在重点储备库附近建立直升机的起降点，以保证空中力量的通达。还有就是各省市也建立了多个专业化的应急救援中心，这也是要协同的一个方面，很多专业处置要靠这些基地，所以航空应急救援基地的选址和建设必须要跟这些专业基地协同起来、共同建设。这样既能够满足应急要求，又能避免大规模重复建设，提高资源利用率。
　　先进适用，适度超前。飞机本身是个平台，但是执行救援任务需要配备专业的任务设备。因此必须考虑任务性质配备具备执行重要任务的飞机改型，“适用”的才是最好。但基础设施要适度超前，注重引进5G、遥感探测等新技术，对于实施航空救援有非常大的支持作用，救援方案将会更精准。无人机系统的应用将有效降低人员伤亡，突破阴雨和夜间的救援限制。还有VR技术，用于救援模拟训练非常好。
　　培训先行，综合实训。应急跟别的行业相比，培训和演练特别重要。一个是因为当前我们国家专业救援人员严重不足，他们的技能需要长期的训练来提升；另一个是演练能够有效缩短应急时间，应急状态下，时间就是生命。特别是训练对于救援人员本身的安全也有很重要的意义。所以，提前建立区域应急的培训体系，特别是综合场景模拟演练非常重要，不亚于军队练兵。
　　产业托底，全面应对。比如这次新冠疫情就特别明显，储备的物资永远是有限的，而产业链上的供应能力就是物资储备的底。现在全球都要到中国拉物资，为此出动了总统专机、军用飞机。所以在做区域规划时适当在重要基地附近布局应急产业，包括救援设备、物资的生产能力，对于大规模、持久战非常有意义。
　　（郭琪为航空工业建投综合规划研究院院长，常秀娟为中国航空国际建设投资有限公司综合规划研究院项目总监，王天璞为中国航空国际建设投资有限公司综合规划研究院项目经理）