《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》（简称《中澳自贸协定》）已于2015年6月17日签署，并定于2016年初生效。这是我国迄今为止对外签署的自由化水平最高的自贸协定。据商务部估算，《中澳自贸协定》生效后，我国自贸协定进出口额占全部进出口额的比例将从28%上升为38%。具体到空港物流实际，《中澳自贸协定》将产生什么影响，检验检疫机构该如何借力《中澳自贸协定》发挥职能，全力服务白云空港经济发展，进而服务地方经济发展？

　　《中澳自贸协定》包括正文部分和4个附件。正文部分除序言以外共17章，包括了货物贸易、原产地规则和实施程序、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、知识产权、电子商务等。《中澳自贸协定》的签订对扩大对外贸易发展是一个良好的契机，在货物贸易领域，双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%；中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%，大大超过一般贸易协定中90%的降税水平。

　　据澳大利亚国际经济研究中心初步预测，《中澳自贸协定》实施后，将拉动中国GDP增长0.1个百分点，两国贸易增量可超过160亿美元。中国出口澳大利亚的服装和皮革、电子和机械以及化工等产品，将获得共约16.6亿美元的关税减免；澳大利亚向中国出口的产品将获得约10.01亿美元的关税减免，其中约3.0亿美元在协定生效日即可获得减免，其余将在关税减让的过渡期内逐步实现。澳大利亚将获得较高关税减免的产品主要集中在能源、钢铁及金属制品以及农产品中的羊肉、乳制品等。澳大利亚海产品、牛羊肉、奶酪、橄榄油、红酒等农食产品深受中国消费者欢迎，随着关税逐渐减免，澳大利亚农食产品将大幅提升中国市场占比，进一步丰富国内市场结构。

　　在贸易便利化方面，首次纳入了世贸组织《贸易便利化协定》中的有关规定，主要涉及进一步简化通关手续、加强通关合作、运用风险管理和信息技术等手段加快货物放行，为双方企业提供高效快捷的通关服务。《中澳自贸协定》规定中澳双方应及时在互联网上公布与中澳双边贸易相关的法律法规；双方应实施预裁定制度，就税则归类、原产地规则等事项作出预裁定；双方应简化通关程序，允许提前申报、担保放行，对易腐货物和暂准进口货物根据国内法律法规加快处理放行。这些都将为两国贸易企业提供较大的便利。

　　在动植物检验检疫和技术性贸易措施方面，在重申世贸组织有关原则的同时，对透明度进一步提出了要求，突出了双边合作的内容，并纳入了技术援助和能力建设条款，以促进双方技术能力的共同提升。设立了卫生与植物卫生委员会，建立了磋商机制，以促进双边检验检疫问题的及时解决。在技术法规、标准、合格评定程序等方面做了相应的规定，鼓励加强合作，探索开展技术援助活动，提高技术性贸易措施的透明度。专门设立了贸易便利化条款，鼓励通过合作提高相关技术法规和标准采用国际标准的水平，促进合格评定结果互认，以便利双边贸易。

　　中澳贸易往来历史悠久，因双方较强的经济互补性，得以迅速发展，2014年中澳双边贸易额达1369亿美元，是2000年的16倍。中国从澳大利亚进口的主要产品为金属和非金属矿产品、粮谷类、动物产品和乳与乳制品等，对澳大利亚出口主要为家具、玩具及各种轻工业产品等，具有明显互补效应的商品占双边贸易额近80%。

　　广东与澳大利亚具备较好的经贸合作基础和较强的互补性。对澳大利亚动物产品、化妆品和乳制品等日常消费品进口和轻工产品出口在广东外贸业务中占据重要地位。据统计，2014年，广东检验检疫局辖区从澳大利亚进口商品17706批，货值49.6亿美元，出口至澳大利亚29051批，货值7.69亿美元，签发对澳大利亚普惠制原产地证书8634份，货值35亿美元。其中2014年穗澳两地进出口总额25.31亿美元，2015年1至8月，穗澳两地进出口总额13.31亿美元，出口商品主要有珠宝首饰、纺织服装等；进口商品主要有矿产品和鲜活农产品等。在《中澳自贸协定》的框架下，相关出口企业将可以凭借中澳自贸区优惠原产地证书享受到更加优惠的关税减免待遇。之前澳大利亚给予中国的普惠制优惠税率只是在最惠国税率的基础上削减50%，相较而言，《中澳自贸协定》框架下的最终零关税待遇，将带来跨越性的利好。

　　广东省委、省政府高度重视《中澳自贸协定》带来的新机遇，按照中央部署，积极适应和引领经济新常态，构建全方位对外开放新格局，2015年5月25日，中央政治局委员、广东省委书记胡春华出访澳大利亚时，现场签订了157个合作项目，合同金额94.1亿美元，其中主要是贸易类项目。这将使广东在21世纪海上丝绸之路建设中更好地发挥战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎作用。其中广州白云空港在《中澳自贸协定》发展中优势尤为突出。白云机场作为我国三大国际航空枢纽之一，是全球第三、亚洲第一大航空公司中国南方航空的基地机场。与国内乃至东南亚各空港相比，均具备较为明显的优势：

　　一是地域优势。广州空港地处亚太地区中心，是国际航运中心和华南交通枢纽的重要载体，拥有广阔的腹地市场，地缘优势明显，市场需求强劲，且具备“中国国际航空枢纽+综合保税特殊监管区+快件园区”的叠加优势。

　　二是航线优势。目前，由广州始发赴澳航线有广州-墨尔本、广州-布里斯班、广州-悉尼、广州-珀斯等，航班平均60班/周，最高时达65班/周。而且飞行时间短，从广州飞往墨尔本仅需8小时40分钟，在飞行时间和出行效率方面远优于北京和上海，中国南方航空公司正在打造由广州至澳大利亚的空中快速通道。

　　三是物流枢纽优势。中国从西澳大利亚州的进口量占中国从澳大利亚进口的70.3%。仅以从澳大利亚进口的鲜活商品为例，2014年达301.1吨，货值689.6万美元，同比分别增加40.9%和64.8%。目前，中国与西澳大利亚州的航线只有广州到珀斯的航线，凸显了广州空港的枢纽作用。尤其是，针对鲜活水产品时效性要求高的问题，广州白云机场口岸建立了水生动物暂养池，使得澳大利亚龙虾等水产品进入中国市场成为可能。经过暂养池的复活，澳洲龙虾还可转运至国内其他地区及东南亚其他国家。

　　检验检疫机构应加强对《中澳自贸协定》相关政策的研究，尤其在通关便利化、技术援助和能力建设合作等方面，要在“十三五”规划中提前谋划，以适应经济新常态的发展。

　　一是要完善配套相关政策，推动中澳贸易发展。由政府部门牵头，结合“一带一路”和应对TPP协定，深入开展对澳大利亚贸易研究。尤其是在检验检疫技术法规、行政许可、合格评定结果互认等方面，根据澳大利亚和广东的产业特点、各自优势和贸易需求，制定相关支持政策和扶持措施，未雨绸缪，主动推进对澳大利亚贸易发展。如积极推动广州市政府研究建设广州空港中澳自贸园区的可行性。由政府牵头，借鉴有关自贸区经验，研究政策创新、监管创新和服务创新模式，提出在广州空港建设中澳自贸园区的可行性，以全面对接《中澳自贸协定》的签署，助力广州、广东经济发展。

　　二是创新通关模式，提升通关效率。重点是加快“单一窗口”建设，深化三互大通关合作。以对澳大利亚贸易为切入点，全面深化口岸三互合作，加快完善地方政府“单一窗口”建设，尽快将空港物流通过“单一窗口”，实现企业和口岸查验部门的互联互通以及查验部门之间的三互合作，全面提升通关效率。如广州机场检验检疫局紧扣澳大利亚进口鲜活产品价值高、流通时效性强等特点，开展了模式再造、流程再造、服务再造，积极推动检验检疫通关模式改革。

　　三是要完善口岸开放功能，提升大航运的竞争优势。当前白云机场口岸已获得国家质检总局进口水生动物、水产品、肉类、种苗和水果等五大类货物的指定进境口岸资质，可以更进一步扩大相关业务的进口量，使得产业更好地集群发展。但目前冷链、仓储配套设施建设需进一步增强。结合空港物流特点，在“十三五”发展中，应促动政府部门牵头，制定空港冷链、仓储及物流发展规划和布局，完善配套设施建设，确保基础设施建设投入，夯实空港特色物流保障基础。广州机场检验检疫局为提升口岸开放功能，搭建了广州白云机场进境水生动物指定口岸暨跨境生鲜电商检验检疫便利一体化平台，创新查验监管模式。彻底改变原有查验点分散、查检分离和查验周期长的状况，打造“随到随查、随查随检、随检随放”的空港口岸监管服务新模式，创建全国第一个国家级公共服务标准化示范基地，构建了以货物通关服务、人员进出服务、口岸卫生服务及公共技术服务四大服务检验检疫公共服务标准化体系，全面提升检验检疫空港口岸服务水平和能力。

　　（程开宇系广州机场检验检疫局局长、赖俊锋系广州机场检验检疫局纪检组长）